中澳自贸协定签订给湖南企业带来商业机会
长沙市商务局 文解亮
2016年1月20日
2015年6月17日，我国商务部部长高虎城与澳大利亚贸易与投资部部长安德鲁·罗布在澳大利亚堪培拉分别代表两国政府正式签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》。至此，中国签署的自贸协定增至14个。从2000年的84.54亿美元增长到2014年的1369.5亿美元，年均增长22%，近年来，中澳两国贸易发展迅速，贸易规模持续扩大。双边贸易规模是2000年的16倍。2014年，澳大利亚已经成为中国第8大贸易伙伴，是中国第7大进口来源和第9大出口方向；而中国从2000年以来一直保持澳大利亚第一大进口来源和第一大出口方向的地位。
- 《中澳自贸协定》的主要内容
在货物领域，双方各有占出口贸易额85．4%的产品将在协定生效时立即实现零关税。减税过渡期后，澳大利亚最终实现零关税的税目占比和贸易额占比将达到100%；中国实现零关税的税目占比和贸易额占比将分别达到96．8%和97%。这大大超过一般自贸协定中90%的降税水平。在服务领域，澳方承诺自协定生效时对中方以负面清单方式开放服务部门，成为世界上首个对我国以负面清单方式作出服务贸易承诺的国家。中方则以正面清单方式向澳方开放服务部门。此外，澳方还在假日工作机制等方面对中方作出专门安排。在投资领域，双方自协定生效时起将相互给予最惠国待遇；澳方同时将对中国企业赴澳投资降低审查门槛，并作出便利化安排。此外，协定还在包括电子商务、政府采购、知识产权、竞争等“21世纪经贸议题”在内的十几个领域，就推进双方交流合作作了规定。
- 《协定》给我国企业和百姓带来巨大便利
5年品以工业品为主，尤其是矿产和能源等资源类产品，农产品仅占10%的份额；澳大利亚自中国进口的产品也以工业品为主，其中制成品比重最大，农业仅占不到3%的份额。据初步测算，中澳自由贸易协定在签署实施后，将使中国出口澳大利亚的产品总共获得约16.6亿美元的关税减免，协定生效3年内，将实现约16亿美元即96.45%的关税减免，其中约10.2亿美元即61.45%的减免在协定生效日即可实现。中国享受较高关税减免的产品主要包括服装和皮革、电子和机械、其他制成品、钢铁及金属制品，以及化工产品等，减免额约为15.25亿美元，占减免税金总额的91.88%。对澳大利亚而言，其向中国出口的产品将获得约10.01亿美元的关税减免，其中约3.0亿美元在协定生效日即可获得减免，剩余约7亿美元的减免将在关税减让的过渡期内逐步实现。澳大利亚将获得较高关税减免的产品集中在能源、钢铁及金属制品、以及农产品中的牛肉、羊毛、其他农产品、乳制品等。
二是有利于丰富和改善国内食品农产品供应。中澳双边贸易中，农产品比重虽然不高，但从具体产品看，除粮食、棉花、植物油和糖等产品未列入自由化进程外，与我国国民日常消费相关的牛肉、乳制品、羊毛、葡萄酒、水产品等，澳大利亚都是我国的重要进口来源。在实现完全自由化后，牛肉的平均关税将由目前的15.5%降为零；乳制品的平均关税将由目前的12.3%降为零。据了解，目前我国的国产葡萄酒属于中低档产品，而澳大利亚的葡萄酒为中高档酒，两种层级的产品可以满足国内不同消费者的需求。橙子和橙子汁分别设置了９年和8年过渡期，关税将分别由目前的11%、22.5%降为零；虾蟹类和鲍鱼类产品经过5年的过渡期，在实现完全自由化后，税率也将降为零。上述农畜水产将一定程度上改善我国食品供应结构，丰富市场供给。同时，零售包装的猫粮和狗粮产品设置了的过渡期，在实现完全自由化后，税率将从15%降为零，为我国家庭宠物饲养带来便利。
三是有利于降低部分产业制造成本。澳大利亚是我国最大的羊毛产品进口来源，占我国进口总额的68.8%。在中澳FTA中，我国对澳大利亚的羊毛产品实施国别配额，配额内关税为零；能矿产品方面，据了解，我国进口的焦煤关税将从中澳FTA生效之日起从3%降为零，而我国进口澳大利亚动力煤的关税将在两年内从6%降为零；氧化铝将从中澳FTA生效之日起从8%降为零。《协定》生效后，我国纺织服装业、钢铁制造业、火电业等产业可优化原材料和能源供应，有效降低生产成本。
四是有利于扩大我国对澳投资合作。目前，澳大利亚是我国海外投资仅次于香港的第二大目的地。澳大利亚是与中国签订自贸协定的最大发达经济体。中澳自由贸易协定将民营企业的投资审查门槛从2.48亿澳元提高至10.8亿澳元，进而促进中国在澳大利亚的投资。 未来，在澳有上千亿基础设施项目建设的商机等待中国企业去挖掘，预计将有大量中国外海投资投向澳大利亚的农场、酒庄、矿产。值得注意的是，铁矿石和LNG液化天然气并不在自贸协定免税的框架内，但对于中国企业赴澳投资能源企业留下发挥的空间。澳大利亚乳品免关税后，中国企业可以通过海外并购构建奶源等方式，来生产自己的进口UHT奶与进口澳大利亚乳企生产的UHT奶进行抗衡。中澳自贸协定必将掀起一轮中国乳企在澳大利亚投资热潮。光明、蒙牛、伊利等国内乳企已着手在澳大利亚布局。中澳双方一致同意，未来将就银行、证券、反洗钱等共同感兴趣的议题开展对话与合作，为中资银行经理人赴澳开展业务提供便利。中国机构可在国民待遇基础上，以支付体系成员和支付系统运营商的身份在澳大利亚提供支付服务。这些将为中国金融机构"走出去"创造良好营商环境。
五是有利于振兴我国制造业。协定中关于双边利益的报告显示，相比澳大利亚在自贸协定中获得的原料、农产品和服务业输出的关税优惠，中国从协定中获利最多的是制造业，尤其是纺织、服装、玩具和运动器材等制造行业。这些利好会在10年内逐步变现。
六是有利于对中医、教育和劳务合作。中澳自贸协定中就中医服务"走出去"取得了一系列成果，为我今后商签其他自贸协定、开拓海外中医服务市场提供了有益借鉴。例如，澳方首次在其对外商签的自贸协定中，给予中方每年1800名特色职业人员(中医师、中文教师、中国厨师和武术教练)的入境配额，上述配额可在这四类人员之间调配； 与中国开展中医服务贸易合作作出具有法律约束力的承诺；澳方明确鼓励澳方相关机构与我方就中医的资格互认开展合作；鼓励和支持开展中医研发合作，促进两国有关专业机构和注册部门加强沟通。澳大利亚将向中国18至30岁的年轻人提供每年5000个进入澳大利亚旅游并进行短期工作的机会，使青年赴澳获得了除留学、工作、旅游外的第四种选择，有助于中国青年海外游学。在中澳自贸协定中，中方将在协定生效后一年内，审查、评估并在中国教育部涉外教育监管网上新增在澳大利亚联邦政府招收海外学生院校及课程注册机构（CRICOS）注册的77家澳大利亚高等教育机构名单，有助于中国留学人员及时获取准确、权威的澳大利亚教育服务信息。与此同时，澳方也欢迎中方教育机构赴澳设立中文国际学校。
七是有利于引进澳大利亚对我健康养老产业投资。2013年9月，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。其中，明确规定将大力加强养老机构建设、鼓励外资投资养老服务业。澳大利亚等发达国家在发展养老服务业方面具有丰富经验，允许其在华设立养老机构，不仅可以满足国内部分消费者对高端养老服务的需求，还有助于国内相关服务提供者吸收外资先进的管理和服务理念，促进我国养老产业服务质量和水平的提高。
三．湖南应对中澳自贸协定之建议
《协定》的签订将对全球贸易投资产生重要影响，对我国国内生产和对外贸易合作带来巨大的利益，机遇远远大于挑战。身处我国中部地区的湖南省和湖南中小企业，如何抓住难得的中澳自由贸易机遇，降低生产成本，开拓澳洲市场，争取合作项目，必须立即着手研究和部署。笔者建议：
1、政府相关部门做好湖南与澳大利亚贸易合作引导。省商务 商务厅、省经信委、省外事办、省贸促会、省中小企业服务中心等部门应通力合作协调，按照我省贯彻国家“一带一路”发展战略的意见，编制《协定》框架下湖南对澳洲贸易投资合作指南，免费发放我省生产和贸易企业，同时针对澳洲产业、贸易优势，分析与我省相关产业合作的机遇，组织企业和行业商协会举办专业性分析会、研讨会，引导企业有序科学地开展对澳洲的合作和贸易。
2、参加澳洲的专业展会，或湖南中小企业抱团在澳洲举办展乐、会。参展是撬开国际市场、结交境外客商和开发适合国外客户商品的最佳渠道。澳大利亚国际食品饮料博览会、悉尼国际通信设备博览会、国际建材展览会、悉尼国际制造周展览会、墨尔本国际汽车配件及售后服务展览会、亚柏斯国际工程机械和矿山机械展览会等等非常有名，我省工程机械和汽车及配件、食品、建材等产业均有优势，企业可积极参展，即使获取澳洲市场信息。
3.、适时进口《协定》框架内全免关税的澳大利亚产品。获得澳大利亚较高关税减免的产品集中在能源、钢铁及金属制品、以及农产品中的牛肉、羊毛、其他农产品、乳制品等。我省的电力、汽车、食品、纺织等行业企业完全可以充分利用协定生效后的机遇，因地制宜进口相关澳大利亚产品，降低成本，增强市场竞争力。扩大进口澳大利亚的牛羊肉、乳品、虾蟹、鲍鱼等肉食和海产品，有利于优化湖南百姓的菜篮子供应，丰富湘菜餐饮品种。
4.、积极扩大对澳大利亚的出口。加大对澳大利亚市场的开拓力度，正好契合国家“一带一路”发展战略，也是我国对外贸易和境外投资合作的鼓励方向。《协定》框架下，我国享受较澳大利亚高关税减免的产品主要包括服装和皮革、电子和机械、其他制成品、钢铁及金属制品，以及化工产品等。我省的钢铁、服装、电子产业的中小企业优势明显，经营灵活，扩大相关产品在澳大利亚的市场份额正是良机。
5.、加快优势产业“走出去”，布局澳大利亚。一是绿地投资，我省的钢铁、建材、纺织服装、餐饮健身、文化娱乐、机械电子等省内产能过剩产业可以利用澳大利亚投资审核规模门槛降低的机会加快布局澳大利亚，兴办企业实体；二是并购企业，我省中小企业可以借机并购澳大利亚的优质农庄、酒庄和矿业企业等，亚华乳业、南山乳业要及早动手收购澳大利亚的相关乳企，以备扩大国内和全球市场，降低成本；三是可以实现我省湘菜餐饮、湖南中医、湖南武术和教育培训合作走出去，因为澳大利亚已经扩大我国厨师、中医师、武术教练、中文教师入境配额，承认中医地位，每年还有允许一定数量的年轻人到澳大利亚短期工作，允许开办中文学校，非常有利于湖南企业和中医、教育服务机构开展对外投资合作。
6、加速引进澳大利亚健康养老产业投资。目前，全省共有65岁及以上老年人口742.35万，占全省常住人口总数的11.02%，较上年度上升0.43%；80岁及以上高龄老人139.12万；90岁及以上高龄老人11.54万。湖南1996年进入老龄化社会，比全国提前3年，大力发展养老产业迫在眉睫。中澳自贸协定规定，中国将向澳方开放养老产业，澳大利亚养老服务提供者可在华设立外资独资的盈利性养老机构，而澳大利亚在养老服务方面有先进的理念和经验模式，其医疗卫生体制被公认很好地综合了各种最佳实践，充分发挥公立和私立医疗卫生的优势，为国民提供经济、公平和高质量的医疗卫生保障，因此，引进澳大利亚养老资本和养老产业对老龄化问题严重的湖南是非常好的举措。
《协定》的签订已有半年，尚待两国政府批准生效，但是《协定》释放的利好是全方面的，湖南的政府部门和中小企业如果早研究、早出策、早动手，紧紧抓住机会全面优化企业生产布局，加快挺近澳大利亚市场，提升对澳贸易和投资合作水平，必然及早获得丰硕利益。
