关于长沙实施“走出去”战略的思考
长沙市商务局 文解亮
我国的“走出去”战略提高到国家层面是2000年3月的全国人大九届三次会议，2001年，“走出去”进入了我国《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。《纲要》是这样阐述的：“鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式。继续发展对外承包工程和劳务合作，鼓励有竞争优势的企业开发境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口。支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置换。鼓励企业利用国外智力资源，在境外设立研究开发机构和设计中心。支持有实力的企业跨国经营，实现国际化发展。”长沙的“走出去”工作始于上个世纪八十年代，在改革开放中不断发展，为长沙的对外开放和产业发展国际化做出了重大贡献。
一．长沙“走出去”发展现状和特点
“走出去”战略上升到国家高度后，国外经济合作发展迅速。长沙的国外经济合作主体不断壮大，合作内容日益丰富，规模逐步提升，影响不断扩大，在国际市场涌现了一批初具实力和规模的跨国经营企业。到2011年底止，我市累计已有境外投资项目246个，分布在全球50多个国家和地区，累计合同投资总额37.15亿美元，其中中方合同投资总额30.27亿美元；全市累计外派劳务10万多人次。长沙“走出去”工作呈现以下特点：
一是对外投资结构趋于多元化。长沙境外投资行业涉及矿产开发、工程机械、建筑、农业、矿业、烟花、新能源、计算机软件、文化教育、健身服务等行业；投资地区涉及亚洲、欧洲、美洲、大洋洲、非洲和香港、澳门地区。2011年对发达国家和地区的投资所占比重达52.27%，对美国的投资新增了10个项目，对东盟投资项目有所增长，所占比重达13.64%。三一重工在德国、印度、美国和巴西建厂；中联重科在北非、俄罗斯和印度等地设立仓储基地和销售服务公司，天雄硅业公司和天健投资公司在印尼分别勘探开采锰矿和金矿等。
二是并购、参股和上市项目增多。为解决原材料、品牌、资金和市场问题，部分企业抢抓机遇，积极开张境外并购上市。华菱钢铁出资8.26亿美元收购澳大利亚第三大铁矿石公司FMG集团股票5.35亿股，为其铁矿石原材料奠定了稳定的供应渠道；三一重工与中信产业投资基金共同斥资3.6亿欧元收购德国普茨迈斯特公司100%股权（其中三一重工出资3.24 亿欧元），又牵手西班牙帕尔菲格公司合资设立卡尔茨堡和长沙工厂，计划将在2017年销售达到365亿欧元；中联重科2001年收购英国保路捷公司80%股份，又于2010年联合出资2.71亿欧元收购意大利CIFA公司，将在三年后成为全球工程机械领域前三强；成立于2006年的创龙博智公司在2008年收购美国风行软件公司为其带来了2000多万美元的服务外包收入；科霸动力电池公司投资1985万美元并购日本松下旗下的湘南能源股份有限公司，使其成为世界镍氢动力电池市场的霸主。境外上市方面，继最初的苏博泰克在香港上市，后有华盛烟花在加拿大上市，澳优乳业在澳大利亚上市，筹集的资金有力地支持了企业在长沙的实体经济的发展。
三是劳务合作不断拓展。全市已有国家级外派劳务基地县1家和省级外派劳务基地县2家、外派劳务培训学校9家。 率先实现了“基地+公司”的发展模式，大力推进基地县、培训基地与央企、省内外外派劳务专业公司的业务对接。2011年， 全市建成外派劳务公共服务平台3家，逐步实现外派劳务储备、招选、培训和派出的规范化、一体化管理，2011年，全市实现了外派劳务零纠纷。全市外派劳务经营企业共10家，形成了由长沙市对外经济贸易公司为外派公司龙头的汇集一批专业和特色外派劳务培训基地的外派劳务经营体系。据统计，2011年由外派劳务经营公司派出去的外派劳务人员6718人次，外派劳务人员工资收入15100万美元，而境外承包工程带动劳务输出已经成为后金融危机时期长沙外派劳务的一条重要而稳定的渠道；外派劳务市场涵盖新加坡、越南、韩国、日本、德国、瑞典、安哥拉、印度等二十多个国家和地区，涉及到建筑、机械、电力、电子、医护、食品加工、纺织、农业、服务业等十几个行业。建筑业、制造业、缝纫纺织和农林牧渔业是长沙市外派劳务的主要工种，但外派专业技工、高级护理、建筑监理、勘探、设备安装、财务管理等高层次技术工种比例稳中有升。
四是对外承包工程稳步增长。截止去年底，长沙共有43家具有境外工程承包资质的企业，2011年完成营业额145233万美元，较上年同比增长23%。水电八局、 中南勘 设、湖南建工、交通国合完成营业额超过1亿美元。长沙对外承包工程企业推行“以一国为重点、向周边国家拓展”的策略，开展属地化经营，2011年，对外承包工程非洲地区营业额约占总额的45%，亚洲地区营业额占40%； 水利建设、电力建设、交通运输、房屋建筑和勘测设计等优势行业继续占据长沙对外承包工程的主导地位，同时由于国际工程项目日趋大型化，长沙对外工程承包已由传统的工程承包逐步向工程总包、成套设备安装、项目融资、国际信贷等相互融合的综合性合作方式转变；中国水电八局和 省建工集团2011年新签合同额在1亿美元以上 ，它们新签总额占全市累计新签合同总额的70%，中南勘设、湖南路桥、交通国合、中机国际均在去年的基础上实现了5000万美元以上的增长，企业对外承包竞争能力不断增强。
五是民营企业成为“走出去”的主体。长沙的民营龙头企业充分利用自身优势把握国际机遇，积极“走出去”投资兴业。246个境外投资项目中有200个由民营投资企业实施，占比为81.3%。民营企业中除三一重工规模较大外，主要是中小型企业对外投资，如湖南达丰园公司在埃塞俄比亚开展种养殖加工，将旺电子在巴基斯坦开采有色金属，颐而康公司在荷兰和英国设立保健按摩公司，怡清源茶业在英国设立茶馆并销售茶业，千山药械在赞比亚建制药厂、在北美地区设立研发中心，威胜集团在新加坡生产和销售电力仪器仪表等等。外派劳务企业已全部是民营企业，境外工程承包业务虽然大部分被国有大中型施工和设计企业获得，但今年越来越多民营企业加入国际工程承包大军，如长沙县斯博泰公司就进入越南接下了部分环保工程，中扬国际在埃塞俄比亚承建了数条高速公路建设工程。
二．存在的不足及当前机遇分析
应该说，长沙企业在“走出去”方面取得了较好的成绩，涌现了诸如湖南有色、三一重工、中联重科、华菱钢铁、梦洁家纺等境外并购和投资的规模企业，湖南建工、中南勘设、中冶长天等境外工程设计和工程承包企业，长沙对外经贸、湖南国际工程、国海人力等外派劳务经营企业，宁乡、浏阳和望城外派劳务服务平台，隆平高科等援外示范企业。但是， 长沙还没有一家全球知名承包商，还没有一个配套完整的支持“走出去”的政策体系，整体“走出去”工作与中部城市相比都还有差距。
我们认为长沙“走出去”工作主要不足如下：
（一）对“走出去”战略重视不够。“走出去”的直接目的是推动我们地方的产业、企业充分利用自身的资本、技术、人力、产品等优势到全世界寻求生产要素优化配置、谋求更大发展、获得最大收益，但对地方的政府来说是没有近期的和显而易见的利益，不像招商引资那样立即和直接给地方政府带来项目、资金和财税源泉。郑州市政府2007年下发 《郑州市扩大对外经济技术合作实施办法》，将境外合作新签合同额、完成营业额和派出人数列入全市目标考核体系，各责任单位党政一把手为第一责任人，对企业境外投资、工程承包、外派劳务进行奖励。 长沙市到目前为止还没有把“走出去”和进出口列入对区县市和园区的绩效考核范围，个别区县认为“走出去”、进出口是“国家大事”，不重视外经外贸工作。
（二）对“走出去”扶持力度不大。2011年1月，武汉市出台《关于加快发展开放型经济的实施意见》，市财政每年将斥资不少于2000万元，帮助武汉企业走出去。重庆市今年将设立10亿美元“走出去”基金，鼓励国有企业“走出去”。长沙从2008年开始财政出资奖励“走出去”企业，每年金额未超过300万元。我市各级政府对“走出去”的支持力度远不如招商引资、国内市场建设和服务外包，有的区县在工作经费和人员安排上亦是应付了事。
（三）“走出去”的专门人才缺乏。长沙大多数企业反映“走出去”所需的各种懂外语、技术、经营管理的复合型企业领导人才和具有国际贸易、金融、法律和财会等专业知识的经营人才严重缺乏，尽管长沙这几年教育和培训事业发展很快，但总体发展速度和质量，还难以满足企业“走出去”的需要。
（四）“走出去”配套服务欠缺。长沙服务业发展相对于工业较为滞后，对“走出去”的服务发展更为滞后，不论金融、信息、境外服务以及生产、营销、法律服务等商业性服务，还是政府的公共性服务，都不能适应企业“走出去”的需要。
（五）“走出去”信息不对称。一方面，政府职能部门掌握了国家、省市支持企业“走出去”的政策和办事程序及境外相关贸易投资、工程建设、人力资源需求、援外建设等信息但未能有效传播到广大企业和社会中去，一方面是多数中小企业“走出去”意识不强，又缺乏了解“走出去”政策和信息的渠道，加上个别媒体对境外社会动荡、工程和劳务纠纷的片面性宣传，企业对“走出去”缺乏信心。
我国进入十二五时期，适逢后金融危机时代，长沙以其自身的实力，迎来了实施”走出去”战略的大好机遇期。一是经济发展步入境外直接投资阶段。国外经济发展经验表明，人均GDP达到6000-10000美元之时，经济发展将呈现高速转平稳增长、本国消费对经济增长带动作用增强、产业升级加速三产业成主导产业、对外直接投资加快制造业外移明显的特征。2011长沙完成GDP5619亿元，正处于人均接近10000美元GDP的阶段，长沙已经跨入大力升级产业、提升服务业、有效扩大消费和积极推动企业走出去、输出优势制造业寻求全球化资源配置谋求全球化利益的时期。二是长沙业已培育一批大型企业。已经形成工程机械、汽车及零部件、生物医药、新材料、新能源、电子信息、文化创意、健身娱乐、农业种养等优势产业；三一重工以215.84亿美元的市值首次入围2011年英国《金融时报》全球500强排行榜(FT Global 500) ，位列第431位，成为中国工程机械行业首家进入世界500强的企业；中联重科、晟通科技、华菱钢铁、中烟工业企业进入2011中国国内500强，长沙的产业和企业完全有能力挺进国际市场开展投资和建设，在工程机械、矿产勘探开发、水电建设、路桥建设、农业水稻种植等行业和领域大有作为。三是长沙具备强大的技术后盾单位和经受过国际市场考验的主体队伍。长沙拥有50所高校，湖南路桥、湖南建工、中南勘测、中冶长天、水电八局是成绩卓著的境外工程承包企业，长沙经贸、湖南国际工程、国海人力等是省内龙头外派劳务经营企业。四是欧美主权债务危机为长沙企业海外并购和投资提供了良好的机遇。尤其是欧洲债务危机使得相当多的欧洲企业无法继续经营寻求低价转卖。五是国际贸易保护主义盛行和贸易环境恶化逼使长沙的出口生产企业在境外设立工厂，规避贸易壁垒。
三． 引导支持“走出去”，促进长沙产业国际化发展
在去年底长沙市委经济工作会议和今年市人大会议上，市委陈润儿书记和市人民政府张剑飞市长要求，要进一步加大改革创新力度，提高对外开放水平，加快外向型经济发展，加强外贸出口平台建设，构建灵活高效的“大通关”机制，帮助解决重点企业、重大项目的通关问题。面对目前纷繁复杂的国内外经济形势，要推进产业国际化发展进程，长沙要着重从五个方面做好“走出去”工作：（一）解放思想，着力提升“走出去”对长沙国际化发展的重大意义的认识。“走出去”是长沙市发展开放型经济、全面提高对外开放水平的重大战略，是实现我市经济与社会协调发展、促进长沙与国内外共同发展的有效途径，对于我市产业国际化发展，具有重要的意义。首先，有利于长沙参与全球化。通过“走出去”，长沙完全可以发挥比较优势，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作与竞争，充分利用两个市场和两种资源，促进长沙经济持续快速发展。“走出去”开展劳务合作，实现长沙与境外人才与劳动力的双向流动，长沙就能获得发展所需人才，实现长沙人力资源市场全球化发展。其次，有利于长沙经济结构升级。长沙产业发展处于工业化中后期,产业结构表现出第三产业比重偏低，今后优化产业结构的中心任务之一是大力引进发展现代服务业等第三产业，着力引导优势制造产业将产能梯度转移到全球具有较大市场需求、具备较好配套或较低生产成本要素的国家和地区，为市内经济结构调整提供更大空间与回旋余地，推动产业结构由“二三一”转变为“三二一”。再次，有利于推动长沙企业跨国经营。引导长沙企业境外上市、并购、创办实业或设立窗口，我们将收获一批原产于长沙的跨国公司、战略新兴产业发展需要的资源和产业转型发展的重要机遇，进一步增强长沙企业的国际竞争力。第四，有利于提高长沙的经济外向度。扩大长沙企业的国际市场份额。企业“走出去”后直接进入国际市场，输出自己的产品和服务，直接开展境外承揽国外工程和劳务合作，推动长沙建筑工程与人力资源合作国际化，扩大长沙企业的国际市场份额。第五，有利于提升长沙的全球美誉度和吸引力。通过境外贸易投资、友好城市交往、境外经济合作和劳务合作及旅游往来，我们可以大力宣传长沙，展示长沙的世界形象，加强长沙与国外经济技术合作，促进共同发展。
（二）强化考核，构建长沙“走出去”工作机制。当前，“走出去”目标仅仅列入全市商务系统的考核，一直没有列入市政府对区县一级政府的考核中。要强力推动“走出去”工作，需要考核、机制和氛围“三协同”。一要建立考核机制，将市县区和园区“走出去”工作业绩纳入到市委市政府绩效考核范围，还可以参照发达国家成功经验，在致力于国内经济发展的同时，尝试把加快ＧＮＰ发展作为重要的绩效考核目标。二要形成工作合力，在市政府开放型经济工作领导小组的领导下， 由商务局牵头，商务、工信、农业、公安、财政、建设、外事、台办、口岸等部门要明确职责，建立长沙市“走出去”工作机制。三要加大媒体宣传力度，将长沙企业和个人“走出去”成效较好的案例积极推介，引导全社会对境外投资、并购上市、工程承包、外派劳务形成正面认识，坚决杜绝那种以偏概全的片面放大负面效应的做法。倡导长沙企业发扬“长沙精神”，敢为人先，抱团闯天下，形成浓厚的“走出去”舆论氛围。
（三）编制规划，发布长沙“走出去”产业指导目录和区域导向。我们要明确全市“走出去”工作指导思想：以邓小平理论为指导，依据科学发展观，立足于发挥比较优势， 适应ＷＴＯ的规则，以企业为主体，以市场为导向，以效益为中心，积极稳妥地开展境外投资、工程承包和劳务合作。据此，市政府要结合长沙产业发展特点，编制全市走出去的中长期规划，提出鼓励转移境外的产业目录。工程机械、汽车及零部件、食品建材、电子信息、生物医药、餐饮健身、文化创意、商贸服务等长沙在全国都叫得响的产业，应成为长沙“走出去”的排头兵。市政府职能部门要及时发布境外吸引投资、开发建设、人力资源需求的信息和当地的社会政治经济状况、法律政治、习俗习惯和投资环境。此外，要编印长沙企业对外投资项目册和建立境外招商、工程建设和人才需求数据库，作为公共资源全部免费向社会开放。
（四）搭建平台，畅通长沙企业与国际市场的交流途径。
首先，引导企业积极参加各类投资性展会。国内的广州广交会、南宁东盟博览会、厦门的投洽会、乌鲁木齐的亚欧交易会及哈尔滨的东北亚洽谈会等都是带有中国企业境外投资内容的会展平台，长沙的企业可以选择参加。其次，自主举办境外合作专题活动。根据全球不同地区的特点，可以选择在欧洲地区举办并购对接会，在北美地区举办企业境外上市交流会，在东盟国家和南美地区举办制造业转移洽谈会，在非洲、东南亚地区开展矿业投资、水电建设考察，对非洲、南美地区还可进行水稻种植合作、参与当地工程建设。再次，邀请承包劳务商来长办会。长沙已经举办多次境外工程承包和劳务合作对接会，由长沙的外派公司、培训基地直接与中央、省内外的大型承包商、劳务公司现场对接，效果较好。另外，我们还可以充分利用长沙的友好城市交往、中外商协会和外国的开发园区平台，组织长沙中小企业与境外企业直接接洽。
（五）加大扶持，完善鼓励企业走出去的政策支持体系。自2008年以来，市政府陆续出台了支持开放型经济发展的政策，包括2009年6月《关于积极抢抓机遇扩大开放合作的政策意见》，对企业开展境外投资、矿产开发、设立办事和营销机构、参加境外展会、信用保险、劳务培训、外派劳务均给予支持。但是，现有的政策力度不大，体系不全。应该在以下方面着力完善：一要拓宽支持的范围，除传统的境外投资、工程承包、外派劳务之外，增加对境外并购上市、境外合作区建设、境外营销网络建设、境外物流服务平台建设、境外法律财务服务的支持，同时，对市里的外派劳务公共服务平台和“走出去”信息平台进行扶持。二要形成配套的支持体系。农办、发改、工信、商务、科技、人社、教育、外事、公安、财政、地方金融证券等部门均要 结合部门职责，出台本部门支持走出去的具体措施。三要建立专项资金。目前，国家和省里都设立了国际经济合作专项资金，作为中部地区大型口岸城市，如果没有一定规模的支持走出去的专门资金，那么长沙的国际化进程必将受到影响。首期专项资金建议设定2000万元，以后视发展情况逐步增加。四要支持人才队伍建设。支持企业引进、培养“走出去”工作的职业CEO和法律、财务、公共关系等专门人才及综合性人才，此外，长沙市政府人才公共服务平台和各级外派劳务公共服务平台，要免费为“走出去”企业发布信息，创新国内外人力资源服务。
（六）提升服务，打造便利化的“走出去”通关协作机制。2010年5月，长沙市人民政府与长沙海关、湖南出入境检验检疫局、国家外汇管理局湖南分局、湖南省国家税务局和中国出口信用保险公司湖南运管部签署了协议，建立了支持长沙外经贸发展的通关协作机制。机制建立以后，各通关部门对长沙“走出去”的企业给与了周到的服务和便利化支持。由于世界经济复苏艰难、贸易投资环境恶化及局部地区的动乱，企业“走出去”遭遇更多的新问题。在便利化服务机制下，市政府应当牵头进行服务创新，主动深入走出去的企业单位，宣传国家和省市最新的支持政策措施，及时掌握企业存在的的问题和困难，定期召开通关协会议共商解决困难的办法，千方百计帮助企业防范“走出去”的各类风险，增强它们在国际市场上的核心竞争力。
