论我国经济高质量发展
田自主
（湖南大学财院校区，长沙，410079）
【摘要】推动我国经济高质量发展具有重大意义，不仅是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的必然要求。我国企业和服务贸易追求高质量的发展同样具有十分重要的意义。本文探索提出了实现高质量发展的新路径。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国服务贸易发展也进入新时代。高质量推进脱贫攻坚与乡村振兴。
【关键词】高质量发展 改革 服务贸易 路径
经济高质量发展是个新概念，它要求遵循经济发展的客观规律，满足我国社会主义现代化建设的客观需要，也是我国生态文明建设的基本要求。
高质量做实振兴基础推进减贫脱贫，高质量做强产业帮扶促进富民增收，高质量做优乡村治理激活内生动力。突出党建引领是打赢脱贫攻坚战、助推乡村振兴的首要前提。打造“三个高地”：就是要大力发展实体经济，把先进制造业这张名片擦得更亮。打造具有核心竞争力的科技创新高地，打造内陆地区改革开放高地，打造国家重要先进制造业高地。担当“四新使命”：就是要更加重视激活高质量发展的动力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势，走出一条创新引领、开放崛起，生态优先、绿色发展，区域协调、共建共享的路子；“新作为”，就是要着眼构建新发展格局，在繁荣城乡市场、为客户进居民消费上挖潜力，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进上开新局；“新担当”，就是要进一点放大“一带一部”区位优势，切实担当中部地区崛起的重要增长极、长江经济发展的重要支撑、“一带一路”的战略腹地，为推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局贡献力量。面对国内外风险挑战明显增多复杂局面，各地区和部门贯彻党中央决策部署，打好三大攻坚战，适时适度实施宏观政策逆周期调节，有力推动高质量发展。今年经济运行延续了总体平稳 、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间，供给侧结构性改革持续推进，改革开放继续深化，就业比较充分，精准脱贫有序推进，人民生水平和质量继续提高，推动高质量发展的积极因素增多。
坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、坚持推进改革开放，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹国内国际两个市场，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济持续健康发展。要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策加力提效，继续落实落细减税降费政策。货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。我们要深化供给侧结构性改革，提升产业基础能力和产业链水平。深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，提升城市群功能。采取具体措施支持民营企业发展，建立长效机制解决拖欠账款问题。有效应对经贸摩擦，加大对外开放，加紧落实一系列重大开放举措。推进金融供给侧结构性改革，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资，把握好风险处置节奏和力度，压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任。落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期激刺经济的手段。保障市场供应和物价基本稳定。高度重视安全生产，加强自然灾害防治。
一、经济体制改革释放地方积极性
长期来看，地方政府必然要调整对土地财政的路径依赖，想尽办法促进终端消费，营造更好的消费环境，比如旅游开发、餐饮服务、夜间经济等，同时简政放权，让企业发展有个宽松、法治的环境，做大地方财富蛋糕。在各项支出上，地方政府应倾听地方百姓的意见，税收应该建立在纳税人同意基础之上，有了钱不能搞“面子工程”和“光亮工程”，而忽视了真正的民生和改善营商环境。中央财税下移地方之后，加强税收分配的民主化也应提上日程。财税改革要发挥好两个积极性：一个要加强中央政府宏观调控职责和能力，另一个要加强地方政府公共服务、市场监督、社会管理、环境保护等职责。这场收入划分改革关系到国家治理现代化，期待改革能迈出坚实的一步，释放地方积极性。
改革释放红利有以下基本途径：
（一）改革通过保障所有权和产权等，提高各主体的积极性创造性，激发企业家精神和创业者活力，提高劳动生产率和企业活力，进而释放红利。
（二）改革通过保护知识产权，促进技术进步，开辟出新的生产领域，释放红利。
（三）改革能通过形成合理而稳定的制度环境，改善消费者和投资者对未来的预期，提升他们的信心，释放红利。
（四）改革可通过建设公平竞争的全国统一市场，促进生产要素和人口的合理流动，优化配置。推进工业化和城镇化、区域经济一体化，提高资源配置效率。
（五）改革通过保障公平分配权，创造和扩大需求空间，例如推进收入分配改革，福利保障制度改革等 ，可以扩大市场需求。
（六）改革通过建立公平竞争的企业体系，促使各类企业主要通过自身竞争力而非垄断特权来获益，减少资源的错误配置。
（七）改革可通过理顺政府与市场的关系，解决政府的“缺位”、“错位”等问题，减少“寻租”空间，改善政府服务而释放红利。
（八）改革可以通过建立及时反映供求关系，资源稀缺性的价格形成机制，形成引导资源优化配置的准确信号，减少信息不对称和不完全而带来的效率损失，从而释放红利。
总之，改革可通过优化各主体之间的责权利配置关系，激发活力，形成动力，提高生产要素和资源配置效率，释放出各种红利。我国改革已进入“深水区”，现在需要更大的勇气和智慧“啃硬骨头”，要对过去的改革进行总结和梳理，对未来改革的环境进行深入分析，对释放红利的路径进行精准把握。加强我国财税体制改革，我们才能在未来的改革道路上走得更好，释放出较过去三十多年更大的改革红利，从而使我国经济得到高质量的发展。
经济是肌体，金融是血脉，金融制度对经济社会发展具有无可替代的作用。进一步扩大金融业对外开放，是中国基于经济高质量发展需要作出的战略抉择，是中国对国际社会普遍期待的回应，是对经济全球化大势的积极顺应，这些开放举措必将为世界经济及金融平稳发展增添正能量。
二，推动服务贸易高质量发展
新一轮科技革命给全球服务贸易发展带来新的机遇。金融保险、文化创意、医疗保健、旅游等传统服务贸易与“互联网+”的融合，拓宽服务贸易的种类，拓展服务贸易的范围。云计算、大数据等技术的发展，以及依托互联网发展起来的可视化技术，将促进远程服务、跨境服务的发展。同时，随着服务贸易成本的进一步降低，服务外包的规模也会越来越大，服务贸易前程远大。
（一）我国服务贸易快速发展
中国的服务贸易起步比较晚，但发展迅速。
首先是服务贸易规模不断扩大。其次是服务贸易结构逐步优化。知识密集型服务贸易比重上升，传统服务贸易比重下降。再是服务贸易对外开放体系基本形成。2016年2月，国务院批准在天津、上海等15个地区启动服务贸易创新发展试点。2018年6月，国务院批复《深化服务贸易创新发展试点总体方案》。还出台了多项支持服务贸易发展的政策。
（二）我国服务贸易存在差距
首先服务贸易存在较大逆差。其次服务贸易规模需要进一步扩大。再次服务贸易传统产业占比偏高，层次较低。
（三）改革开放能促进我国服务贸易高质量发展
中国的服务贸易在国际竞争中劣势比较明显，但我们不以保护来创造服务业发展的机会，不以“闭关”来应对国际竞争压力，而是以更大规模和更大程度的开放来推动服务业的发展，提高服务业的竞争力。我国正在稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放，加大电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，特别是外国投资者关注、国内市场缺口较大的教育、医疗等领域也将放宽外资股比限制。预计未来15年中国进口服务将超过10万亿美元。我们正在加快推动服务业对外开放和服务贸易发展。
在服务业的对外开放中，中国将更加重视为服务业开放提供制度保障。我们将完善通关监管制度和服务模式，提升移动支付、跨境交付等 方面的基础设施支撑和便利化水平；将修订完善服务贸易领域相关目录，鼓励重点服务进口和新兴服务出口；还将把在服务贸易试点中工作中探索的有益经验，加以规范和制度化。
在服务业的对外开放中，中国将更加重视新技术革命成果的运用。我们将积极探索利用信息技术、数字技术，提升服务的可贸易性，拓展新兴服务贸易领域，发展服务贸易新业态，新模式。
中国将更加重视知识产权的保护。我们将以更加完善的知识产权保护法律体系，营造尊重知识价值的营商环境，吸引跨国公司来华开展服务贸易合作。中国将更加重视发挥市场主体的作用。我们要加快制定配套法规，确保《外商投资法》严格落实，积极推动服务贸易市场主体多元化，使国内外各类企业能够公平竞争、共同参加和分享中国服务贸易发展的成果。
三、支持新动能经济高质量发展的对策
由高速增长转向高质量增长的过程中，必须贯彻新发展理念，重视金融在资源配置上的重要作用，实现产业和金融业的良性互动。
（一）形成金融支持新动能经济高质量发展强大合力
1、成立工作机构
政府、金融机构、监管机构、财政厅、科技厅等部门和单位参与，定期召开专题会议，研究支持政策和配套措施，协调解决重大问题，统筹推进金融支持新动能经济工作。
2、出台指导意见
定期研究分析，出台金融支持新动能经济高质量发展的指导意见和实施细则，统筹全省新动能经济发展状况，制订发展规划，厘清部门责任，出台具体支持措施。加强动态监测与跟踪分析，强化督导检查。
3、搭建对接平台
搭建政府、金融监管部门、金融机构、财政、科技、产业园区、集团企业共同参与的、全国统一的金融服务网络平台，通过平台发布新动能经济重大工程项目融资需求，组织开展重点项目、重点企业常态化对接推介活动，缓解银企信息不对称问题，促进银企融资对接制度化、常态化。设立引导基金，引进人才。
（二）实行差别化信贷策略，增加新动能经济贷款发放
1、鼓励提高新动能经济贷款比例
在保持实体经济信贷合理适度增长的前提下，逐步提高实体经济贷款中新动能经济项目贷款比例。要通过银团贷款、总行直贷、系统银团或单列信贷规模等方式，加大高端装备制造、新材料、生物、新一代信息技术、绿色低碳、数字创意等新兴产业领域的信贷支持力度，力争新兴产业领域贷款增速高于全部贷款增速的20%。
2、多途径解决融资难问题
要根据新动能经济特点，改变贷款担保抵押方式，拓宽贷款抵质押范围，加快推出以知识产权等无形资产质押的融资产品，打造特色鲜明的服务新动能经济的金融产品体系。对尚处于创业期和成长初期的客户，要积极引入风投、创投等专业机构，借助第三方专业经验进行项目筛选，同时提供科技个人经营贷款或科技担保贷款；对于成长期企业，提供固定资产购建贷款、科技信用贷款、科技补贴贷款、股权质押贷款等多种融资方式；对于成熟期企业，则提供债券承销、并购顾问、融资租赁、科技研发贷、供应链融资等金融服务。
3、强化正向激励，调整信贷投向
运用差别化存款准备金等货币政策工具，鼓励和引导银行业金融机构调整信贷投向，合理把握“新”和“旧”动能之间的承接关系，坚持区别对待、有保有控的信贷政策，支持及推动企业实施兼并重组，传统产业转型升级，将更多金融资源配置到新旧动能转换的重点领域和薄弱环节。
（三）对接多层次资本市场，扩大新动能经济直接融资规模
建立高效发达的资本市场，大力发展直接融资，合理调整融资结构，从过度依赖单一的银行信贷支持向包含 股权融资、债券融资、资产证券化等直接融资方式在内的多元化融资结构逐步转变，提高资金配置效率和效益，将有助于更好地发挥金融支持新动能经济发展的作用。
1、推动企业挂牌上市
政府和证监机构大力培育上市挂牌主体，支持符合条件的企业在境内外资本市场上市，在全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易中心挂 牌。
2、创新运用债务融资工具
支持发行资产证券化产品。鼓励企业通过银行间市场发行资产支持票据，以及通过交易所市场 发行资产证券化产品，优化资产负债结构，降低经营风险。
3、鼓励银行开展投贷联动业务
通过银行参与重组、收购、并购，打通直接融资和间接融资渠道，实行资本市场和银行信贷有机融合。商业银行将信贷投放与股权投资业务相结合，通过相关制度安排，实现由投资收益抵补信贷风险，从而在风险与收益相匹配的基础上，为企业提供持续资金支持。目前主要有跟投跟贷、远期利率期权、可认购安排权及直投等业务模式。通过投贷结合的方式，既能为新动能经济提供融资支持，又为资本市场发展注入了新的活力。
（四）促进金融服务新动能经济的长远发展
1、营造守信环境
人民银行应进一步完善企业征信系统建设，建立机制，保障科技创新企业环保、质检、工商、司法等各渠道信息数据能及时、准确、完整输入企业征信系统。同时，要推进社会信用体系建设，按照“政府+市场”双轮驱动模式，建立信用信息归集共享机制，实施守信联合奖励和失信联合惩戒机制，将欠债“老赖”黑名单纳入社会信用体系，严厉打击逃废债行为，及时预警风险，创造诚实守信的金融环境，为商业银行发展新动能经济信贷业务保驾护航。
2、升级风险控制手段
金融机构要借助互联网和大数据技术，借助知识产权交易所、专利技术交易中心的数据积累，顺应新旧动能转换的发展趋势，识别新动能经济的风险轮廓，推动精细化管理工具在风险控制中的应用。要改变原有的风险管理模型，不仅要关注信用和行业风险，还要构建精细化的风险监测指标，并将跨行业风险，以及技术创新、市值管理、资源整合、商业模式、政策变化等风险种类纳入风险预警模型，建立系统性的风险研究体系，打造多层次的系统性研究体系及相应的组织、考核体系。
3、拓宽补偿渠道
加大对银行支持新旧动能领域的财政补贴力度，建立针对高新技术企业的风险补偿机制，落实高科技企业政府补贴和国家科技专项资金，探索由政府、银行、企业、财政等共同出资联合建立风险补偿基金，实行风险共担，利益共享，缓释银行信贷风险；金融机构与保险公司或科技担保机构合作，建立“保险或担保+信贷”的融资模式；采取投贷联动业务模式，探索利用股权投资的超额收益抵补预期信贷风险损失模式。
（五）自主创新，满足新动能经济多元化金融需求
1、打造全新融资体系
2、创新信贷管理机制
实施专业做、专家做的业务专营机制，实施专职审批和专家治贷。采用“科创中心+特色支行”模式，组建专业团队，盯住专门市场，执行单独的风险容忍政策。
- 创新服务模式
4、创新产品和业务
创新推出订单融资、预付款融资和票据池融资等金融产品，不断提高商业银行信贷产品组合营销能力。加强与科研实力领先、能力突出的科研机构和高校合作，探索创新科技研发贷款新模式，择优支持市场前景明朗的科研成果转化。
四、我国经济与企业实现高质量发展的路径
高质量发展强调了核心目标、发展战略、资源配置、社会建设等四个方面的内容。首先，进一步提高高质量发展战略目标的明确性和导向性。新时代社会的主要矛盾发生了变化，满足人民日益增长的美好生活需要成为时代使命。提高党的执政能力和水平。
把握提高资源配置效率的关键。高质量发展的重要任务就是通过制度创新实现资源配置效率的进一步提升。让市场 更为有效的配置资源，避免将经济成功的结果作为成功的原因。体制改革依然是完善市场运行的关键。完善法治和金融市场。创新性完善社会建设。经济与社会发展相匹配是实现高质量发展的保障，也是保证发展符合中心目标的需要。
在党中央提出“高质量发展”之后，社会各界对此内涵进行了多方面的解读，在“高质量发展”的诸多内涵中，要着重关注如下六大方面。
（一）高质量发展是新动能发挥主力军作用的发展
实现高质量发展，必须以供给侧结构性改革为主线，推动一场 深刻的效率变革，让新动能发挥主力军作用，最主要的途径是走装备升级之路，以机械化、自动化、智能化替代员工现场作业，大幅提高全要素生产率。煤炭产业，按照“集约高效、层级压扁、人员精干、人均为先”的原则导入新体制、新机制、新模式。
（二）高质量发展是坚持深化管理的发展
生产力的发展水平决定生产关系的性质，生产力的发展变化决定生产关系的变革。要紧跟大数据、云计算、人工智能、移动互联等新一代信息技术加速发展的时代趋势，建立大数据管理平台，将要素资源配置到极致，运用到极致、发挥到极致，推动企业管理从经验、常规、粗放管理迈入精细管理、精益运营的精准决策的新时代。要启动以流程化、产业化为主的管理变革，理顺有关单位的职能定位，将部室职能的落脚点放在统筹五大平台实施战略管控上，赋于各权属单位在人财物等方面更多自主权，构建效率优先、精干高效、集分结合、控放适度的组织体系。
（三）高质量发展是创新作为第一动力的发展
要借鉴华为创新模式，培育一批创客团体，造就一批创客队伍、创造可观经济价值；要建立创新即时奖励制度，完善创新性收入、工资性收入、要素性收入“三大收入”结构，调动创新人员的积极性，促进创新成果、发明和实用专利实现井喷式增长；要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，加快从劳动力数量红利向质量优势转换。
- 高质量发展是防范并有效管控风险的发展
（五）高质量发展是共享成为根本目的的发展
共享发展成果，既是高质量发展的根本目的，也是充分调动多数人积极性、主动性、创造性，形成推动高质量发展强大动力的必要条件。要建立“十件实事”长效化落实机制，企业发展与员工成长同步、经济效益与员工收益协调同步。建立职工大病大灾大难长效帮扶机制、职工慰问机制和爱心超市推进责任清单，组织职工代表巡视，推进“虚拟社会”建设。
（六）高质量发展是让每个人都有成长平台的发展
人才的竞争本质上是制度的竞争，其制胜核心因素在于构建完善人才制度体系，打造人才制度优势。真正把好人才选出来、育出来、用起来，就是要继续贯彻好“唯才是举、唯 才是用”的理念，打破体制壁垒，扫除身份障碍，促进人才横向和纵向顺畅流动。实现同级管理、技术、技能岗位互联互通、待遇对等 。开展首席资深专家等高层次技术人员推荐评审及选拔工作，聘任一批首席资深专家、首席专家、资深高级（工程）师，突破人才成长晋升的“开花板”。要把基层一线、市场一线作为培养锻炼人才主战场、主陈地，将双向任职、轮岗交流锻炼工作制度化、常态化，有计划地选派机关干部特别是年轻干部到掘头面等一线，经受锤炼打磨，练就真实本领，培养造 就一批复合型人才。要全面推开和实行市场化、契约化管理。建立能上能下、优胜劣汰的制度，彻底打破各级技术管理技能人员的“终身制”。
高质量发展需要一个较长的过程，非一朝一夕就能完成的。为推动高质量发展，还需要制定指标体系，统计体系，考核体系等 。特别要构建以安全、成本、利润为主体的常规指标，以科技进步、管理、创新、人力资源、资本运营为引领的指标，以重大项目攻关为根本的突破性指标考核体系，引导新动能逐步对企业发展起主导作用。
推动我国经济高质量发展，必须坚持生态优先、绿色发展，勇于担当、主动作为，努力做好五个方面的工作。
- 坚持问题导向，大力推进生态环境保护修复；
- 创新引领，推动经济加快转型升级；
- 互联互通，加快构筑综合立体交通走廊；
- 统筹协调，推进各项工作落实到位；
- 深化改革，加快构建共抓大保护的体制机制
保持战略定力，应对风险挑战，今年以来，新冠肺炎疫情在全球蔓延，我国发展的外部环境继续发生重大而深刻的变化，面临的风险和挑战急剧增加。广大企业要清醒地认识到，压力前所未有，挑战长期存在，必须坚持“底线思维”，保持战略定力，切实提高风险防范能力，学会在更加不确定的环境中谋求发展。
强化核心科技攻关，发展壮大新动能。新一轮科技革命和产业变革已经成为主导世界各国构建竞争优势的决定性因素。广大企业要持续增加研发投入，提高科研水平与质量，加强对创新成果的商业化应用，努力把企业打造 成为强大的创新主体。要有进有退地调整业务布局，紧紧抓住重大机遇，积极发展战略性新兴产业和未来产业，加快培育新的经济增长点。深化体制机制改革，添动力，提能力。制度建设和治理能力建设是发展的根基。广大企业要深入推进市场化机制改革，充分激发劳动力、知识、技术、管理和数据等生产要素活力，从根本上增强企业发展动力，切实加强党的领导，完善法人治理结构，完善中国特色现代企业制度，加快生产模式，管理模式、商业模式转型升级，苦练内功，提高现代化管理水平，为企业实现高质量发展提供坚强保障。创新赋能发展，科技引领未来。经济服务化是大势所趋，我国应顺应形势不断加大服务业对外开放的力度。
搞好协同创新和产业融合，以供给侧结构性改革为主线，紧密跟踪研究新冠肺炎疫情对人们工作、生活及社会服务等方面的影响，研发适应市场需求的人工智能产品，并尽快形成体系化布局。大力推动人工智能等先进技术与各行业的融合发展，促进传统产业提质增效、转型升级；积极应对国际分工调整和全球产业链日益复杂的趋势，加强产业链上下游企业协同联动，维护产业链安全稳定，加强产业联盟建设，促进不同所有制企业之间的互利合作，充分发挥产业集聚和优势互补的“乘数效应”。
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作者简介：田自主，1984年8月在长沙任教师，研究员，博士，在湖南财经学院主讲过国际贸易、国际商法等课程。中国科技研究交流中心研究员，中亚联合国际经济发展研究中心高级研究员，中国诗书画出版社社长，高级编审，中国国学协会常务副主席，中国社会经济文化发展研究会名誉会长。英国皇家艺术研究院客座教授、荣誉院士，北京大学书画艺术研究院客座教授。湖南大学经济知识协会顾问,湖南省宏远经贸研究院研究员.
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